浙江掀起又一轮撤县设区热 图解浙江行政区划变更

钱塘二叔

1958年浙江省嘉兴县洛东乡14代表区划入江苏省吴江县。 1950年浙江省的太湖区划入苏南行署区。 1951年浙江省嘉善县枫泾镇及夏姚二村划归江苏省松江县。 1951年浙江省定海县黄陇、大洋二乡划归苏南行署区嵊泗县；1953年江苏省嵊泗县划归浙江省；1961年浙江省舟山县嵊泗人民公社划归上海市；1962年上海市的嵊泗人民公社划归浙江省舟山专区。
　　富阳撤市设区，萧山、余杭走出14年的括弧从此不再“被除外”——这两桩发生在马年末尾的杭州行政区划变更大事，牵扯到一座城市从臂膀到肌理的彻底改变。这背后，是浙江正掀起10年来的又一轮“撤县设区热”，及浙江做大中心城市，带动全省经济发展的战略考量。

　　浙江省域正式成为一个完整的省级行政区是在明朝初年，明太祖于1366年置浙江等处行中书省。此后600余年，浙江版图稳定少变，但省内行政区划跟随政权交替、体制变革，频繁变动。


　　新中国成立初期，浙江省下辖10个专区，3个地级市。此后，浙江省内行政区划历经多次变更，到1978年底改革开放前夕，浙江省行政区划为3地级市(杭州、宁波、温州)、8地区(嘉兴地区、宁波地区、绍兴地区、金华地区、台州地区、丽水地区、温州地区、舟山地区)和65县、10市辖区。

　　在当年的行政区划中，现被全国普遍采用的“市领导县”模式还未推广。除了省会杭州市一直领导了萧山、临安、桐庐、富阳、余杭、建德和淳安7县外，其他都是由“8个地区分别领导各个市、县、区”。

　　如今管辖2区3县的湖州市、管辖2区1市3县的衢州市，当初还是若干个县，分别属于嘉兴和金华地区管辖。

　　随着改革开放、市场经济大潮来袭，旧有依据传统计划经济体制，“市县分立、城乡分离，城市工业、农村农业”的二元经济结构被打破，浙江行政区划进入到时至今日的30余年频繁变更期……

　　回顾改革开放以来的36年，浙江行政区划的每一次变更，都伴随着浙江社会经济发展的一次重大变革。

　　而对于普通人，每一次变更则意味着有可能在一夜之间从金华人变成衢州人，从萧山人变成杭州人。

　　湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州恢复设市。

　　解读

　　切块设市

　　吴兴、嘉兴、绍兴、金华、衢县5个县被撤销，行政区域分别并入湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州市。

　　海门特区改为椒江市。

　　苍南从平阳划出，单独设县。

　　浙江大学区域与城市发展研究所副教授范今朝：

　　改革开放后，国家工作重心转移到经济建设，中心城市的作用开始受到重视，行政区划上首先是恢复和新设市。彼时的“市”不是如今包括了市区和郊区的大城市概念，而是只包括了县的中心城镇，或县、市中心以外的重要的工矿镇、交通枢纽、风景名胜点、边境口岸等。市区范围狭小，周围都是县域政区。吴兴等5县被撤销并入湖州等5市后，这个“县套市”的怪圈得以解开。至此，这些日后发展壮大成五座大城市的雏形，才得以成型。

　　温州率先在全省完成地、市合并，撤地管县。温州地区所辖的永嘉、乐清、平阳、泰顺、文成、瑞安、苍南7县划归温州市领导，新设立瓯海县也归温州市领导。

　　松阳从遂昌划出，单独设县。

　　“市领导县”模式在浙江大面积推广。宁波、嘉兴、湖州、绍兴先后撤地、升级、设区，同时领导原地辖各县。

　　湖州、嘉兴“分家”，撤地升级。

　　解读

　　市领导县

　　浙江大学区域与城市发展研究所副教授范今朝：

　　1982年，江苏省在全国率先试点“市领导县”。次年，这种模式形成浪潮，开始在全国推广并延续至今，对中国城市形态、城乡经济发展影响至深。

　　随着“市领导县”模式定型，中心市区行政资源、资金、人才优势凸显，在成为行政中心的同时，成为带动地区经济发展的经济中心、文化中心和承载人口转移的区域中心。

　　金华、衢州“分家”，撤地升级。

　　舟山撤地升级。

　　台州撤地升级。

　　丽水撤地升级。至此，浙江所有地级政区彻底完成“市领导县”变革。

　　兰溪、余姚整县改市。

　　解读

　　整县改市

　　浙江大学区域与城市发展研究所副教授范今朝：

　　这一时期是浙江省城市化外延增长最迅速的时期。几乎与撤地设市、“市领导县”体制实行的同时，中国开始进入“整县改市”时代，即整个县的范围改成市，或几个县合并成一个市，或撤销市外围的县并入市。这种模式为改革开放以来全国及浙江所普遍采用。

　　此时，浙江民营经济处于起步后的爬坡阶段，城镇化进展较快，城市发育迅速。

　　当初这些“整县改市”的城市，日后绝大多数的县域经济均发展到全国百强县之内，并凭借浙江强县经济和“省管县”模式，在1992年至2008年之间连续数轮“强县扩权”，成为浙江改革开放经济奇迹的一面旗帜。

　　丽水、临海、海宁整县改市。

　　瑞安、萧山、江山整县改市。

　　宁波全省率先撤销镇海县，设立镇海区。

　　慈溪、奉化、东阳、义乌整县改市。

　　温州撤销瓯海县，设瓯海区。

　　诸暨、黄岩整县改市。

　　台州设地级市时，直接撤销椒江市、黄岩市，设椒江区、黄岩区、路桥区。

　　(短短几年时间，浙江的县级市从3个增加到20个，最多时达25个。)

　　解读

　　金华撤销金华县，与原婺城区重新划分设立新的婺城区和金东区。

　　撤县并区

　　浙江大学区域与城市发展研究所副教授范今朝：

　　这一阶段，都市区政府直辖范围扩大，撤县设区后市辖区数量增多，市区范围大幅扩张。

　　随着浙江省经济社会的发展和城市化的推进，浙江11个地级市原有的直辖空间日渐局促，城市发展从数量扩张开始向内涵发展转变，培育经济中心，特别是培育特大都市，成为城市发展的重点。

　　除了上述区划调整外，这一时期还有大量经济开发区、工业园区、旅游度假区、大学高教园区等设立。

　　杭州的萧山、余杭撤市设区。

　　温州重划鹿城区、龙湾区和瓯海区管辖范围。

　　衢州的衢县化身衢江区与柯城区重分地界。

　　宁波鄞县改鄞州区。

　　曾于1988年撤销市辖区而采用由市直辖乡镇管理体制的湖州市，也在市区恢复设立吴兴区和南浔区。

　　(至2003年底，浙江市辖区的数量已达32个，当年县级市为22个，县为36个。)

　　全国各地集中申请“撤县并区”，国家层面开始收紧审批。浙江从此有10年时间未有新的“撤县并区”，开始扩大撤并乡镇，增设街道，扩大镇域范围，培育中心镇。

　　解读

　　停滞10年再次撤县并区

　　浙江大学区域与城市发展研究所主任陈建军：

　　此轮放开“撤县并区”，是党的十八大以来，国家在推进城镇化中要求推进区域一体化、区域协同发展，而不是像过去搞碎片化。

　　以县域经济为主推力的浙江区域经济，在竞争中已显得后劲不足，当前浙江省中心城市的城市规模有限，作为载体的积聚力量不够。从此次富阳撤市设区，萧山、余杭融入主城区的趋势看，做大做强杭州、宁波、温州等中心城市的城市化格局，有助于改善浙江在区域经济竞争中的地位。

　　绍兴市的绍兴县、上虞县“撤县并区”为柯桥区、上虞区。

　　12月 杭州市的县级富阳市改设立为杭州市富阳区。

　　(与此同时，有关湖州长兴县、温州洞头县等地是否撤县并区，在浙江各地引发关注。而国家民政部2014年报告显示，去年29个县级以上行政区划变更中有23个都是“撤县并区”。)

　　(资料来源：《中华人民共和国行政区划沿革图集(1949-1999)》，陈潮、陈洪玲编；《行政区划体制与城乡统筹发展——以浙江省当代改革实践为例》，范今朝著；《浙江建置区划沿革》，浙江省民政厅编；《中国撤县建区的新探索：宁波鄞州模式实证研究》，程刚主编；《浙江省行政区划图集》，《浙江省行政区划图集》编纂委员会；浙江省历年行政区划统计表；浙江省历年行政区划变更情况；民政部县级以上行政区划变更情况。)

　　(都市快报 记者 许云峰 综合报道 制图 沈浩 李本献)