土改试点星火闪烁 三中全会势将燎原？

颓废猎人

　迎接十八届三中全会

　　土地改革试点的“星星之火”正在铺开。近期有报道称，浙江嘉善和杭州、广东南沙、安徽宿州等，有可能成为第一批“吃螃蟹者”，从而带动“土地换股权”、土地流转信托等方面试点工作推进。此外，全国各地的农村土地流转的探索也正在相继推进，包括农家乐、承包转租等各种形式都在积极展开尝试。

　　目前，市场普遍预计土地改革将纳入十八届三中全会重点改革领域，具体可能包括：继续进行农地的确权、登记工作，创新农村土地承包经营权流转实现方式的多样化，通过信托、抵押等方式与金融创新相结合，通过转包、出租等增加农民的资产性收益等。至于这些内容会否最终全部纳入三中全会文件，眼下尚不得而知，但各地土地流转试点的情况，或可折射未来的改革之路的先机。

　　据对嘉兴桐乡市和海宁市两地调查结果，在先行试点的桐乡崇福镇，目前土地流转方式大致为土改之前农户以口头约定建立流转关系，转变为土地流出户通过村大队中介与流入户签订流转合同形式。该镇利民村村委会人士表示，由于农村劳动力大部分外出打工，该流转方式使得目前农村闲散土地得到有效利用，实现了传统农业向高效农业的转变。

　　而相隔仅几公里的海宁市许村镇又是另一番景象。这里的土地散而小，不像利民村的土地宜于搞大规模承包种植，因此，该地的土地流转模式选择了开发第三产业—旅游农家乐。不过，该村村支部委员吴新学表示，目前这一模式依然存在很多困难，包括农户和承包商之间易产生矛盾，地方政府支持力度不大。

　　不同于近邻嘉兴的艰难探索，改革前沿上海浦东合庆镇却在土地自由流转方面取得了不小的成果。据了解，该镇春雷村和益民村目前已完成37.95亩土地流转，益民村转让工业指标，变更工业用地为农用地，春雷村则在原农地上建设化工厂。这37.95亩土地虽说不多，但在寸土寸金的上海，背后意义非凡，国土资源部相关人士还数次来此进行实地调研。益民村村委相关人士表示，土地流转一方面可以改善该村因化工厂数量过多造成的环境污染，另一方面弥补了春雷村集体经济薄弱的情况。这次土地流转改革，实际上是为了让村用地布局更为合理，同时集体建设用地得到有效归并，基本农田数量也得到了保证，实现了一举多得的双赢效果。

　　从目前各地农村进行的土地流转试点来看，主要还是由政府推动，由市场推动的土地流转比例还比较小，难度也相当大。正是由于这样复杂的背景，多位农村问题专家都认为，必须要上升到更高的政策层面上，出台纲领性的指引文件，才能更好地推进相关工作。目前也有消息称，土地改革将作为新一轮改革红利的重要一环，列入即将召开的十八届三中全会的会议内容中，但是中央可能只会提出一个框架性思路，而细化方案恐怕还需要时间打磨。欣 华