聚焦新型城镇化的嘉兴实践

颓废猎人

地处长三角中心地带的嘉兴，一直是城镇化的典型样本。10年前，嘉兴就将城乡一体化确定为全市经济社会发展“五大战略”之一，并率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，使得嘉兴统筹城乡走在前列。对于城镇化的探索，嘉兴也已先行一步，2008年，市委、市政府提出以“两分两换”为突破口，推进新市镇和城乡一体新社区建设，推进经济社会转型发展。

　　党的十八大提出加快城镇化发展战略，走中国特色新型城镇化道路。那么，对于统筹城乡领先之地的嘉兴而言，10年间走过了一条怎样的城镇化之路？新型城镇化与传统的城镇化相比，又有哪些区别？站在新的历史起点上，嘉兴又将如何推进新型城镇化？

　　统筹城乡

　　走出城镇化的“嘉兴模式”

　　沿着历史的河流溯流而上，在嘉兴，城乡一体化已经走过10年。10年间，市域一体的城乡规划体系基本形成，城乡基础设施日益完善，城乡产业融合发展的布局初步形成，城乡就业和社会保障体系基本建立，城乡社会事业全面发展，城乡生态环境建设与保护成效明显，基层基础设施建设不断加强。经过10年的努力，统筹城乡发展，推进城乡一体化已经成为嘉兴的一张“金名片”。

　　城镇化的核心是“人的城镇化”，关键在于从制度层面打破城乡二元结构。早在2007年，嘉兴就作出强镇扩权、积极培育现代新市镇的决策部署。2008年，嘉兴又启动“两分两换”，从就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制等多个方面探索体制突破之路，推进“城乡二元”真正转向“城乡一体”。

　　在城镇化过程中，嘉兴充分放权，鼓励各镇探索适合自己发展的路径，展现自己的个性与魅力。秀洲区王店镇地处城乡接合部，在城镇化过程中，该镇通过传统产业凝聚集成效应，打造共生机制吸纳优质资源，大力发展现代物流、厨卫电气、保温新材料和高端纺织这特征鲜明的四大产业。今年上半年，仅现代物流业税收收入就达到4000万元，延续了同比100%以上的增幅。“没有产业支撑的小城市，只会是一个空城。”这是王店镇党委书记周小明对过去城镇化的总结，更是对新型城镇化发展方向的判断。在新一轮城镇化浪潮中，王店镇凭借扎实的产业基础脱颖而出，在起点上摆脱了小城市建设当中缺乏足够产业支撑的弊端，探索出通过产业集群优势促进经济与城镇化同步发展的新路径。

　　而对于接轨杭州最前沿的海宁市许村镇而言，城镇化则是另一种模式。作为融杭的“桥头堡”，这里经济活跃、思想开放，被誉为“海宁小温州”。多年以来，许村一直致力于建设“实力许村”、“宜居许村”、“和谐许村”。近几年，许村更是提出要建设更高水平的“三个许村”，呈现出一幅产业不断提升、环境有效改善、民生持续发展、社会稳定和谐的美丽画卷。2012年，该镇实现地区生产总值76.2亿元，完成财政总收入5.1亿元，其中税收收入1.7亿元。实现工农业总产值224.06亿元，农民人均纯收入2.02万元，每一项指标都保持了10%左右的增长速度，令人惊叹。

　　嘉善县西塘镇既是享誉海内外的“生活着的千年古镇”，更是旅游大镇城镇化发展的典型样本。推进城镇化，需要超前的战略眼光。早在1986年，西塘就提出了“保护老区、发展新区”的思路，开始进行城镇建设规划。1996年又请同济大学专家围绕全面保护古镇风貌特色这一主题，对城镇建设总体规划进行了全面修编。2000年西塘又及时编制了西塘省级历史文化保护区保护规划和主要传统街区的景观整治规划。“2003年，我们明确了思路，进行了大规模的改造工程。之后的5年，为如今西塘的繁荣打下了基础。2008年之后，门票收入更是以每年1000万元的幅度递增，预计今年有望超亿元。”回顾西塘景区16年的发展，嘉善县西塘镇党委书记郁伟华感慨万分，“可以说这16年是整个西塘城镇化的一个缩影，旅游业成为西塘城镇化的最佳推动力。”

　　转型升级探索新型城镇化的“嘉兴之路”

　　新型城镇化道路被写入党的十八大报告后，从政府到民间，城镇化被普遍寄予厚望。站在新的历史起点上，要走一条怎样的新型城镇化之路？于嘉兴而言，新型城镇化之“新”如何体现？地方主政者，对新型城镇化的嘉兴之路，又有哪些探索？

　　对十八大报告进行深度解读，可以发现，新型城镇化突出的“新”主要表现在：城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。这为嘉兴的新型城镇化指明了方向。

　　今年3月，嘉兴市委、市政府出台《关于开展嘉兴市小城市培育试点的实施意见》，开始在全市部署开展小城市培育试点工作。在小城市培育试点过程中，嘉兴按照“梯度培育、特色发展”的思路，通过推进试点镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，着力构筑一批集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，着力走出一条彰显嘉兴特色的城乡一体化发展新路子。

　　嘉兴新型城镇化之“新”，集中体现在小城市培育上。在推进小城市培育试点工作中，嘉兴给予了许多政策扶持，最引人注目的是深化管理权限改革，“根据小城市经济社会管理需求，在保持镇级建制不变的前提下，允许通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，逐步赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，做到‘真放权、放实权’。”与此同时，通过优化小城市机构设置，健全要素保障机制，完善财政管理体制，建立试点专项补助资金，进一步为小城市培育提供政策上的支持。

　　在嘉兴市委、市政府的引导和鼓励下，各镇也开始积极探索适合本区域发展的新型城镇化道路。

　　海宁市长安镇紧邻杭州，与下沙无缝对接，其独特的区位优势受到杭城集聚效应、辐射效应和溢出效应的影响，吸引了一大批杭迁企业，为小城市的发展奠定了强大的基础。该镇更是积极借力小城市培育试点的契机，助力镇域经济转型发展。“围绕中心建设，我们在体制机制上做了改革和调整，城市管理、行政审批、土地综合整治、财政等，都在朝着与小城市管理服务职能相适应的要求转变。”海宁市委常委、长安镇（高新区）党委书记许金夫表示，小城市是个系统工程，必须通过抓经济工程、抓社会管理、抓民生工程、抓生态改善，推动各项工作全面开展。

　　作为中国家纺重镇，海宁市许村镇将推进新型城镇化与产业集群转型升级紧密结合起来。“一方面，我们着重突出‘机器换人’，鼓励企业引进国内外高端织机，今年到目前为止，家纺企业已引进各类高端织机200余台，更新力度前所未有。另一方面就是‘空间换地’，企业对整个厂房改造向空间要地，提高土地资源的利用率。还有就是政府引领做响海宁区域大品牌，企业打响自己的品牌，努力把海宁家纺集群的品牌打造成一个品牌的集群。”该镇党委书记朱伟强表示，通过集群产业的转型，将建设更高水平的“实力许村”、“宜居许村”、“和谐许村”，将其打造成为安居乐业的幸福小城市。

　　科学发展总结小城市培育的“嘉兴实践”

　　新型城镇化首先要干部现代化。干部的现代化如何体现？在思想上、在理念上、在能力上……“开展小城市培育试点工作，推进新型城镇化向前发展，既需要实践探索，同时也需要理论指导。”一位镇党委书记表示，迫切希望能听到新的观点，助力自己突破新型城镇化道路上遇到的瓶颈。今天，由市发改委、市农办、市国土资源局与嘉兴日报报业传媒集团联合举办的嘉兴首届新型城镇化（小城市培育）论坛正式拉开序幕，将为所有关心新型城镇化发展的人们带来一场“饕餮盛宴”。

　　观点的碰撞启发新的思路，思想的摩擦拓宽新的视野。在9月13日本报发布的《新市镇竞争力报告》中，许多镇“一把手”运筹帷幄，超越乡镇的眼界，用城市的眼光、现代化的理念来谋划镇域经济的发展，也为嘉兴小城市培育提供了可资借鉴的有益经验。

　　“新型城镇化建设新在哪里？就是要从单纯的经济指标考核指向‘人’的宜居、宜业、宜乐。”海宁市袁花镇党委书记袁杰对该镇发展有着自己的规划，“做大高效农业、做强新兴产业、做优服务业是我们的发展方向。”袁花结合城镇有机更新和现有产业特点，以政府性投资带动传统商贸服务业的改造提升。2012年，完成政府性投资7387万元；积极吸引包括外资在内的民间资本投资现代服务业；完成工业企业分离发展服务业7家、“个转企”9家；社会消费品零售总额5.9亿元，服务业占比提高1.6个百分点。“发展的最终目的是为了惠民。”袁杰表示，新型城镇化建设将让人民生活更美好。

　　“西塘要创国家5A级旅游景区，这不仅是西塘小城市培育的需要，也是西塘在拥挤的环境下，拓展自身空间的必然出路。”面对未来，郁伟华思路清晰，“我们要在安全、和谐与文明上不断提高自身素质，并围绕国家5A级旅游景区创建，做出西塘旅游的特色，从精细化、规范化、人性化入手，提高古镇旅游在本区域水乡古镇范围内的综合竞争力。”郁伟华表示，在小城市培育过程中，将把西塘打磨得更为时尚、精致，重点突出田园牧歌式的水乡氛围，现代与古典交融，宜居与宜业相连，繁华与清新结合，使西塘成为“富民旅游”的小城市发展样本。

领舞长三角

嘉兴第一镇，海宁长安镇，傲视杭州湾，领舞长三角