工业用地实现“二次开发”

钱塘二叔

编者按：为进一步营造“勇立潮头、加快发展”的舆论氛围，今日起，本报推出系列报道，解读各项已出台的经济转型升级工作机制主要政策，报道部门在落实相关政策中服务企业、倒逼转型、破解难题的做法及企业成功转型发展的典型。
　　
　　■记者  高丽
　　
　　本报讯  我市《关于调整优化工业用地结构，提高土地节约集约利用水平的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），于今年2月出台，对工业用地调整优化对象进一步明确了制约措施，加强对出让土地的批后监管，调整优化工业用地结构。
　　《意见》规定，调整优化工业用地结构是指以产业转型升级为目标，以行政推动为手段，以政策指导为导向，运用倒逼机制，采用收回、转型、重组等方式，切实转变发展观和用地观，着力盘活存量建设用地，进一步挖掘潜力，实现工业用地“二次开发”，达到节约集约利用土地，率先实现转型升级重大突破。工业用地优化对象为全市用地规模在10亩及以上的工业企业中存在的闲置土地、低效利用土地和落后产能用地。
　　
　　解读——
　　实现工业用地“二次开发”
　　《意见》对闲置土地、低效用地和落后产能用地作了明确界定，并提出相应处置办法。对闲置土地按照闲置时间和闲置原因，采取征收违约金及闲置费、无偿收回、延期开发、有偿收回等方式进行。对低效用地鼓励企业通过翻建生产性用房或加层建造多层厂房（三层以上），提高容积率来实现节地，超过建筑面积1000平方米以上的部分，给予一定的奖励；鼓励企业将空闲土地和闲置厂房采取合资、合作、折价入股、企业重组、租赁经营等形式实施改造、利用；鼓励企业利用厂区内的空闲土地新建厂房，在通过项目分割评审的前提下办理土地分割转让手续。对落后产能用地的处置，主要是以印染、制革、电镀、化工、建材、造纸、扣板、灯泡电子等行业为重点，建立退出机制，通过关停、重组等方式逐步转型升级。
　　为使调整优化工业用地结构取得实效，市政府专门成立领导小组，明确责任与分工。每年三四月份，按照调查摸底、列出清单、集体审定、媒体公示的程序确定调整优化对象，每年底对各镇（街道）、开发区和确定的企业对象考核验收，并评出先进，给予一定的物质奖励和土地指标奖励。
　　“凡被认定为工业用地调整优化对象的企业：不得享受市相关的财政扶持政策；年终不得评‘社会责任建设优秀企业’、‘优秀企业家’等荣誉；国土部门不予提供新的项目用地；金融部门严格审查并限制新的贷款申请。”市国土资源局有关人士介绍。
　　
　　实例——
　　收回闲置土地出让给企业
　　这两天，由拳路向西、原南北大道收费站以南的一块地上，一家企业已经建设完成；一家企业车间已经完工，附属用房预计近期结顶；另两家企业均建设至二楼。这四家企业所处的地块位于海宁经济开发区，半年以前还是一片空闲的土地，属于一家企业。
　　该企业依法取得土地使用权后，没有经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地中，还有将近一半处于闲置状态。根据规定，有关部门对空闲的土地收回，分别出让给四家企业。据市国土资源局经济开发区分局负责人介绍，前两家企业土地容积率均超过了1.9，在工业用地中达到了土地利用的高容积率。
　　“这样一来，就实现了工业用地的‘二次开发’，闲置地也得到了有效利用。”市国土资源局土地利用科有关负责人告诉记者。