用税收杠杆促进产业转型

颓废猎人

■记者  陈卓蓉
　　
　　本报讯  从源头控制，产能落后、不符合产业发展、资源消耗多、环境影响大的，因违反环保、国土资源、安全生产、劳动和社会保障等法律法规而被行政处罚的企业取消获得财政奖励及减免土地使用税等资格。
　　8月1日，市财政地税局出台《关于建立财税倒逼机制促进产业转型升级的实施意见》（以下简称《意见》），利用倒逼机制，进一步发挥财税杠杆作用，淘汰落后产能，从而促进产业结构调整和经济转型升级，提高土地节约集约利用水平。
　　据介绍，《意见》将建立起土地税源清查管理协作机制、税收优惠否决机制、部门联动协作机制、“亩产税收”评价机制、专项稽查工作机制等5大倒逼工作机制，通过采用关停、转型、重组等改造方式，加大以印染、制革、化工、电镀、造纸等高污染行业为重点的落后产能的退出淘汰力度。着力提高土地使用效率，实现闲置土地、低效利用土地、落后产能用地退出目标。充分利用由行政、法律、经济等组合拳形成的5项倒逼举措，为我市的可持续发展腾出空间和资源。
　　“土地税源清查管理协作机制，是强化税务管理的倒逼机制。我们要在全市范围内有重点地开展一次土地、房产税源清查，进一步夯实税源基础，堵塞征管漏洞。”副局长曹立群介绍，目前这项工作正在开展，针对电镀、印染等重点企业中可能存在的规模较大、占地较多，但土地使用税、房产税、申报缴纳金额较小等一系列情况进行调查比对，调查其实际情况与登记情况是否一致。据统计，在清查的基础上，现已补征城镇土地使用税850多万元。
　　通过土地、房产税源清查，财税部门还将制定完善土地、房产涉税信息资料综合管理办法，进一步建立土地、房产税源档案，强化税源数据库建设和动态维护工作，为及时调整完善相关税收政策和倒逼机制的建立提供依据。同时，这些高污染、高耗能、低产出的企业，原来可因经营性亏损向税务部门申请减免税款，现在也不再予以这类优惠。
　　《意见》中另一“重拳”是税收优惠否决机制，它与部门联动协作机制共同发力，从源头上充分利用税费优惠政策贯彻落实制度，对产能落后、不符合产业发展、资源消耗多、环境影响大的，违反环保、国土资源等法律法规的企业，在财政奖励兑现过程中，实行一票否决制。目前，通过环保等部门第三方信息共享，已知10多家企业违反了相关法律法规，其获得的财政奖励、税收优惠政策的资格将被取消。
　　“这个《意见》并不是一味地‘堵’，而是通过‘疏导’促转型。”曹立群表示。通过专项稽查工作机制，财税部门将加大对印染、制革、化工、电镀、造纸等重污染企业的日常税务、财务检查力度，会同其他相关部门加大对这些企业的日常监管，从而建立以查促管、以查促转相互衔接、相互制约的长效机制，倒逼落后产能退出。
　　在倒逼机制实施过程中，财税部门还到企业穿插相关转型升级政策的宣传与引导。例如到制革企业，就建议企业加大投入提升除污设备，使之排污指数达到国家标准，这样企业未来发展还是有路可走的。