一鼓作气打赢“三改一拆”攻坚战

颓废猎人

■记者 朱文 王超英

    通讯员 杨云青

    今年以来，市委、市政府把“三改一拆”作为推进新型城市化、改善城乡面貌、优化人居环境、建设“美丽海宁”的重点工作来抓。下一步要巩固和发展来之不易的良好局面，进一步加大推进力度，一鼓作气打赢“三改一拆”攻坚战。

工作成效：超额完成“三改一拆”任务

    围绕今年初提出的打好“拆、改、建”组合拳的要求，全年完成拆迁拆违365万平方米，其中拆违不少于50万平方米，力争60万平方米的目标。

    截至9月底，全市“三改”累计开工面积282.22万平方米，完成嘉兴市下达年度目标数的282.22%。拆除违法建筑131.53万平方米，完成嘉兴市下达目标数的424.29%，其中拆除违建猪舍31.45万平方米，完成年度目标数的209.67%。

    在旧住宅区改造上，率先启动得胜里、人民里、蔡家埭三个旧区改建项目，涉及被征收户1254户，征收面积7.56万平方米。通过积极探索海宁特色征收模式，创新建立两轮征询、风险评估、部门联动、干部锻炼、阳光征收等十二大机制，在20天时间内签约率达到95%，目前房屋已拆除，得胜里8月底开工建设，蔡家埭、人民里将于10月进场勘探。实现了“当年启动征收、当年启动建设”的目标，有效解决了1600多户“马桶”家庭住房改善等民生问题。

    在旧厂区改造上，将“腾笼换鸟”与“三改一拆”有机结合，加快我市低端低效产能、企业腾退淘汰和实施旧厂房改造步伐，扎实推动我市产业结构调整和经济转型升级。截至9月底，共有62家企业完成拆迁，拆迁面积77.02万平方米。市级河道15米范围内33家企业完成腾退拆迁，退低还绿15.29万平方米。

    在城中村改造上，优化改造体制，创新安置方式。国有和集体土地房屋实行分类处置，统筹安置。涉及硖石、海洲、海昌3个街道、9个项目，面积约78公顷，今年内全面启动征迁和建设。

    在拆违控违上，坚持“控新拆旧”，抽调工作人员，设立拆违控违办，加大督查通报、问责问效力度；实行市领导联系基层制度，挂钩联系镇（街道、平台）拆违控违工作；创新开展“警中警”督查方式，纪委和督考办实行“飞行式”督查；从最难处破冰，成立许村镇“三改一拆”维稳督导工作组；以拆除违建畜禽养殖棚舍为突破口，助推生猪养殖业转型发展。

有效举措：六个方面强势推进

    在“三改一拆”工作推进过程中，我市注重与环境整治、城镇有机更新、结构调整、重点工程建设、土地复垦、生猪养殖业转型发展等六个方面紧密结合，强势推出“六大举措”，以拆改促进建设、以建设倒逼拆改。

    规划引领驱动。以城乡规划与土地利用总体规划为基本依据，通过“三改一拆”做好各类规划的整合、提升和衔接、优化，充分发挥规划统筹调控作用。在“拆后利用”上做文章，对中心城区和镇涉及“三改一拆”的区域刷新和修编控制性详规，注重城市功能更新提升，注重与城市设计相结合，注重历史文化的保护，按照“国际眼光、国内领先、海宁特色”的要求，力求多出精品。

    领导包干带动。坚持市四套班子领导工作联系包干制。每个镇（街道、开发区）都有两名市领导负责，一人牵头“水环境综合治理”，一人牵头“三改一拆”。强调只有一线，没有两线，所有市领导靠前指挥，亲临一线，每周至少一次到联系镇（街道）进行工作检查、指导和督促，抓方案、抓重点、破难题。

    难处破冰促动。“三改一拆”重抓拆违，拆违重抓许村，拆猪棚重抓袁花、斜桥、马桥等饲养较多的镇（街道），彻底攻克一批难点区域。成立“许村镇‘三改一拆’维稳督导工作组”，领导、指挥、协调拆违控违工作。

    创新督查触动。推进“警中警”重点督查，由纪委和督考办整合人员实行“飞行式”督查，发出督查简报，约谈领导干部违建户，落实督查意见建议，有效助推全市拆违控违工作。

    整合骨干联动。为集聚全市力量推动“三改一拆”，市房屋征收办针对市区5个旧区改建区块，设立8个住宅征收工作组和1个非住宅征收工作组，市拆违控违办成立3个督查组和2个专业组，从全市机关部门抽调中层及副科级及以上干部90余人，充实到各现场工作组，实行全脱产专职集中办公。

    以点带面推动。我市在大力推进城乡环境美化、绿化的同时，把拆违与河边、路边的绿化、洁化、美化及绿道建设结合起来，要求拆迁拆违结合、改造提升结合，拆一片成一片，每个镇（街道）都必须要建设示范道路、示范河道、示范街区、示范片区，以“三改一拆”的新数据，以拆迁拆违为实现路径，拆建结合，拆改结合，拆出老百姓看得见摸得着的新形象，真正实现旧貌换新颜。

典型样板：许村强势取缔废品回收站点

    受区域特点、产业结构、人口结构等因素影响，许村镇“两违”现象较为突出。特别是非法废品收购点遍布01省道10余公里，是历年来“两违”整治的顽症。为强势推进拆违工作，许村镇首选01省道沿路废品点整治为突破口，以最难的地方作为切入口，严厉打击土地违法行为。

    找准“两违”症结后，就需要强势破冰破除瓶颈。许村镇在市维稳工作督导组的指导下，对许村籍科级领导干部、村书记（主任）等村干部的“两违”情况在排摸基础上直接入户测量，党纪立案调查前进村2名违法占地的新老书记并通过媒体公开曝光，倒逼党员干部带头拆，让群众看党员、党员看干部、干部看领导。

    加大对土地违法的执法力度，对18家5亩以上非法占用农田案件立案调查，移交公安部门处理案件9起，对3人实施刑事拘留。推行阳光拆违，畅通群众举报途径，开展全方位、多媒介的宣传攻势，形成强大的防违控违拆违声势，让“两违”当事人躲不过、等不及、坐不住。对违法经营依法强势取缔，已取缔废旧金属、废旧门窗收购点等220余户，拆除违建13万平方米，腾退用地20万平方米。

    在大力治堵的同时，切实加强梳理工作，从产业特点和市场需求出发，出台建立废钢交易市场和废塑料、废纸交易点的疏导规划，促进产业转型升级。对于整治路段的腾退土地，及时进行堆土复绿，已完成绿化示范段500米，确保今年年底将01省道沿路废品点打造成为绿色景观大道。

加大力度：确保全面完成今年任务

    下一步，围绕“三改一拆”工作目标任务，树立“无上限、有时限”的理念，进一步加大推进力度，不折不扣地完成今年各项任务。

    充分发挥规划在统筹调控中的作用，用一流的规划引领一流的建设，深入研究定位、空间和建设发展机制等问题。分轻重缓急、先后顺序，谋划好明年的旧住宅区、旧厂房和城中村改造计划，切实安排好明年的项目，使工作计划更具科学性、可行性和操作性。

    结合星级美丽乡村创建，坚决拆除“一户两宅”、乱搭乱建生产用房等。制定乡村空间规划，有效开展农村管线“上整治”、农村生活污水处理等工作。结合美丽社区创建，全面开展小区综合改造、街面整治和管线“上改下”、“上整治”等工作。

    事关民生的要重点推进，特别是旧住宅区改造中，要切实解决“马桶”问题；城中村改造等事关城市品位和社会管理的要重点推进；事关生态环境的要重点推进，提升黑木板桥港、麻泾港及白漾河沿河两岸的绿化，使绿道得以通畅，景观得以提升。

    要突出“拆与建”，尽早让拆迁拆违出实效。拆一片、成一片，督促指导好每个镇（街道）拆出一条路、一条街、两条河、几个片区。点线面结合，整治好、绿化好、美化好、亮化好，让群众切实感受到“三改一拆”的工作成果。